2010年，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億噸，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)到2.58億噸，6年間平均年增長(zhǎng)3%，逐年增長(zhǎng)的城市生活垃圾對(duì)于清運(yùn)和末端處置都提出了更高的要求。2016年生活垃圾清運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到2.70億噸，其中城市生活垃圾清運(yùn)量2.03億噸。縣城生活垃圾清運(yùn)量0.67億噸，并在以每年4%-5%的增速逐年攀升。根據(jù)2018年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2017年城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.15億噸。
2014-2018年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量
資料來(lái)源：城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)年鑒
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我國(guó)的生活垃圾分為四大類：可回收垃圾、濕垃圾（餐廚垃圾）、有害垃圾和干垃圾。其中可回收垃圾（廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬等）和有害垃圾（廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等）較容易區(qū)分，濕垃圾基本包含各類食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃圾（粽葉、椰子殼等硬果殼，以及榴蓮核、菠蘿蜜核等硬果實(shí)除外，其雖可降解，但因其目前不適合作為濕垃圾進(jìn)行末端處置而被歸類于干垃圾），干垃圾則是除上述三種垃圾外的其他垃圾。
生活垃圾的分類
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在過(guò)去的模式中，生活垃圾產(chǎn)生后除了可回收垃圾（塑料瓶、紙箱等）由社會(huì)零散人員通過(guò)人工分揀后進(jìn)入資源回收渠道外，在源頭和過(guò)程中均沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，廚余垃圾、有害垃圾和干垃圾一般都是混合收集、轉(zhuǎn)運(yùn)。
因此，垃圾分類一方面可以細(xì)化可回收垃圾的分類、收集和銷售，將整個(gè)渠道由分散式轉(zhuǎn)向集中式，同時(shí)能夠?qū)N余垃圾和有害垃圾從源頭分離處理，減輕末端焚燒或填埋的壓力，減小環(huán)境污染。
根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)年鑒，截止2017年，中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理量20138.2萬(wàn)噸，其中衛(wèi)生填埋量為12183.6萬(wàn)噸，占比約為60%；焚燒量為7589.3萬(wàn)噸，占比約為37.7%。
2017年中國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理結(jié)構(gòu)圖
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隨著生活水平的提高和對(duì)綠色生活需求的增加，居民垃圾分類的意愿已有顯著改觀。根據(jù)上海市綠化市容局的統(tǒng)計(jì)顯示，約95%的市民已支持垃圾分類，但是由于分類制度不夠健全，以及分類體系不夠完善等多方面原因，公民對(duì)于垃圾“愿分卻不會(huì)分”，真正分類的市民僅占20%左右。在分類制度逐步優(yōu)化落地的過(guò)程中，如何建立完善而有效的分類體系是垃圾分類進(jìn)一步推廣完善的重中之重。
二、我國(guó)垃圾分類行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國(guó)垃圾分類工作開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)主要通過(guò)廢品回收行業(yè)回收有價(jià)值的廢棄物，如：玻璃、塑料制品、電池等，其他廢棄物直接打包進(jìn)入終端處置。由于我國(guó)當(dāng)時(shí)垃圾末端處置的產(chǎn)能?chē)?yán)重不足，垃圾分類并未發(fā)展起來(lái)。
21世紀(jì)初，國(guó)家建設(shè)部提出在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、公眾環(huán)境意識(shí)普遍提高的情況下，適時(shí)啟動(dòng)城市生活垃圾分類收集試點(diǎn)工作非常必要，并將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)、桂林等8個(gè)城市確定為全國(guó)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，取得一定成果，但生活垃圾分類總體還未取得實(shí)質(zhì)性突破。
2015年至今，垃圾分類工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，政策不斷加碼，垃圾分類工作開(kāi)始實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。
2019年6月，住建部等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。通知要求，到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；其他各區(qū)至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
2015-2019年我國(guó)垃圾分類行業(yè)相關(guān)政策分析
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我國(guó)垃圾分類工作的核心，是將居民廚余垃圾分離出來(lái)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，居民生活垃圾中廚余垃圾的產(chǎn)量預(yù)計(jì)在40-50%，但存在廚余垃圾收集率問(wèn)題。參考韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、日本等國(guó)家收集工作的推進(jìn)進(jìn)度，國(guó)外廚余垃圾收集率目前為3%-21%；同時(shí)，按照上海市2019年2月發(fā)布的關(guān)于貫徹《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》推進(jìn)全程分類體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，上海市目標(biāo)2019年實(shí)現(xiàn)干垃圾日均控制量不高于21000噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，則濕垃圾在總垃圾量中的目標(biāo)占比21%。
廚余垃圾指家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機(jī)垃圾，具有含水率高、鹽分和油脂含量高等特點(diǎn)，不適于采用填埋或焚燒處置。
2014-2018年我國(guó)廚余垃圾產(chǎn)生量
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目前各國(guó)針對(duì)廚余垃圾都在朝著減量化、資源化、無(wú)害化方向發(fā)展，其中美國(guó)通過(guò)安裝廚余粉碎機(jī)，將廚余垃圾源頭分離，排入市政污水系統(tǒng)。由于我國(guó)市政污水管網(wǎng)和處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)負(fù)荷并未考慮廚余垃圾，如果用這種方式會(huì)產(chǎn)生管網(wǎng)堵塞、污水處理廠水量和水質(zhì)負(fù)荷增加，甚至管網(wǎng)內(nèi)部腐蝕會(huì)產(chǎn)生沼氣，可能發(fā)生爆炸風(fēng)險(xiǎn)。
三、垃圾分類行業(yè)存在的問(wèn)題分析
1、垃圾分類環(huán)節(jié)尚未形成閉環(huán)
由于近幾年環(huán)境問(wèn)題的壓力增大，垃圾分類受到空前矚目，然而國(guó)家在動(dòng)用了很多資源進(jìn)行垃圾分類推廣普及后，仍沒(méi)有完全貫徹實(shí)行。造成我國(guó)垃圾分類沒(méi)有有效推行的一個(gè)重要原因在于垃圾分類涉及分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等四個(gè)環(huán)節(jié)，不能只強(qiáng)調(diào)其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)，必須把整個(gè)體系建設(shè)起來(lái)，形成一個(gè)閉環(huán)體系才能有效運(yùn)行。
但在當(dāng)前的垃圾分類推廣工作中，更多的注意力恰恰是在其中某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上。比如國(guó)家對(duì)垃圾分類的投放工作進(jìn)行了大力推廣，強(qiáng)調(diào)不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾，但收集垃圾時(shí)，分類垃圾桶被一股腦倒在同一個(gè)垃圾車(chē)上，分類投放之后的收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)無(wú)法配套銜接。導(dǎo)致垃圾分類在某種程度上無(wú)法有效實(shí)施。
2、居民缺少對(duì)垃圾分類的基本認(rèn)識(shí)
造成垃圾分類無(wú)法推行的原因有很多，人們對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)問(wèn)題是其中重要的一環(huán)。目前大多數(shù)試點(diǎn)城市將生活垃圾分為四大類，有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。部分城市分為有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾和濕垃圾，這種分類方式不太利于公眾的準(zhǔn)確理解，即使政府有關(guān)部門(mén)和媒體不斷宣傳、教育和引導(dǎo)，大部分居民可能也不具備垃圾完全分類的知識(shí)。要想有效推行垃圾分類，分類方法要更加簡(jiǎn)單，越復(fù)雜的方法實(shí)施起來(lái)就會(huì)越困難，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，與信息化手段相結(jié)合。只有明確了不同類型垃圾的處置方式，才能反推和建立相應(yīng)的垃圾分類和處理方式，垃圾分類的整個(gè)鏈條才能完整和持續(xù)運(yùn)行。
此外，我國(guó)大多數(shù)居民居住在密度很高的公寓，家中面積普遍不大，無(wú)法像國(guó)外居民那樣在自家院子中放置很多用于垃圾分類的垃圾桶。這在客觀上造成了垃圾分類的不便。
3、還未建立有效的垃圾分類管理體系
目前，國(guó)際上垃圾分類四個(gè)環(huán)節(jié)都有相對(duì)成熟的技術(shù)，阻礙我國(guó)垃圾分類實(shí)現(xiàn)的因素中管理挑戰(zhàn)大于技術(shù)挑戰(zhàn)。垃圾分類的系統(tǒng)運(yùn)行需要投入非常大的資源和力量，必須依靠政府有關(guān)部門(mén)動(dòng)員社會(huì)各種力量和資源保障垃圾分類的實(shí)施，并且持續(xù)堅(jiān)持，直到形成規(guī)范的制度約束和道德自覺(jué)，將垃圾分類內(nèi)化為居民的生活習(xí)慣。此外，在管理手段上，還需建立強(qiáng)制性懲罰措施。雖然試點(diǎn)城市制定了垃圾分類投放相關(guān)規(guī)定，但由于罰則執(zhí)行不到位，這種分類往往淪為自愿分類，無(wú)法保證規(guī)定的有效執(zhí)行。
四、垃圾分類行業(yè)未來(lái)發(fā)展建議及對(duì)策
1、完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度
“分步驟、分層次、有目標(biāo)”地完善城市生活垃圾分類處置收費(fèi)制度。第一，完善垃圾分類體系建設(shè)，首先要有章可循，制定詳細(xì)的垃圾分類方法、分類標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，以及制定垃圾分類收集的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，配備不同的垃圾運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行分類運(yùn)輸，避免再次混同。第二，城市應(yīng)該創(chuàng)新垃圾收費(fèi)機(jī)制，按照垃圾實(shí)際丟棄量和分類處置量實(shí)施階梯或分段收費(fèi)制度；對(duì)城市生活垃圾末端處置企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)稅費(fèi)征收機(jī)制，額外征收資金專項(xiàng)、定向補(bǔ)償垃圾分類處置前端、中端環(huán)節(jié)。第三，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立公開(kāi)透明的公共信息平臺(tái)，追蹤垃圾處理費(fèi)的收取和使用；鼓勵(lì)公眾參與垃圾處理費(fèi)的管理和監(jiān)督，并實(shí)行相應(yīng)的“積分兌換”“稅費(fèi)減免”等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)全民參與。
2、開(kāi)始階段實(shí)行相對(duì)簡(jiǎn)單的分類標(biāo)準(zhǔn)
在垃圾分類處理的全鏈條上，要讓前端的垃圾投放盡可能地操作簡(jiǎn)便。在開(kāi)始階段，可以先簡(jiǎn)單區(qū)分干垃圾和濕垃圾兩類，到垃圾處理站再通過(guò)篩選線去篩選，這樣就不會(huì)讓普通居民覺(jué)得太麻煩。在后端分類處理時(shí)，應(yīng)該設(shè)計(jì)干垃圾的分選線，將垃圾倒在分選線上進(jìn)行篩選，再分類處置。隨著人們逐漸熟悉接受基本的分類方法以后，再進(jìn)一步細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高垃圾分類的精細(xì)程度。
3、建立完整的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體制
對(duì)于強(qiáng)制的垃圾分類制度保障必須有完整的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體制，且需要付出一定成本。比如在各個(gè)垃圾投放站設(shè)置監(jiān)管員，監(jiān)督倒垃圾的居民按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，如果沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，監(jiān)管員要實(shí)行一定的懲罰措施。
這方面可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)制定一系列法律法規(guī)，采取“連坐式”懲罰措施，如果某處垃圾沒(méi)有分類，那么該地的小區(qū)物業(yè)和所有居民都將收到警告信，若警告無(wú)效，所有人的垃圾清理費(fèi)都將提高。美國(guó)制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護(hù)及回收法》《污染預(yù)防法》，有的城市對(duì)亂丟垃圾者可處以300到1000美元的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)。在比利時(shí)，如果市民未按規(guī)定操作，垃圾袋會(huì)被貼上拒收標(biāo)志以示警告。強(qiáng)而有利的執(zhí)法體制有助于提升居民的垃圾分類意識(shí)，推動(dòng)我國(guó)垃圾分類進(jìn)程。
